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自治区市场监管厅关于《落实推进城市安全发展实施意见任务清单措施》的函
发布时间:2019-10-17 10:54:41     信息来源:宁夏回族自治区市场监督管理厅(知识产权局)     预览次数:1837    字体大小:()

监函〔2019117

 

自治区市场监管厅关于《落实推进

城市安全发展实施意见任务清单措施》的函

 

自治区安委会办公室:

按照自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于推进城市安全发展的实施意见》(宁党办201980号)部署要求,结合自治区安委办《贯彻落实推进城市安全发展实施意见责任单位任务清单》(宁安办201984号)具体任务,厅党组高度重视,责成相关部门,就具体任务进行细化分工,制定具体措施,进一步明确工作任务。现将我厅《落实推进城市安全发展实施意见任务清单措施》报上,请收悉。

 

附件:《落实推进城市安全发展实施意见任务清单措施》

 

 

 

宁夏回族自治区市场监督管理厅  

201974        


附件

市场监管厅落实推进城市安全发展实施意见任务清单措施

内容

具体

内容

具体任务

责任单位

落实措施

备注

一、总体目标

到2035年,全区所有城市安全发展体系全面完善,安全文明程度显著提升,建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进系统性、现代化的城市安全保障体系建设,加快建成以中心城区为基础,带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市,为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会,建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦打下坚实基础。

各市、县(区),自治区应急厅、住房城乡建设厅及各负有安全监管职责部门

一是以危险化学品、食品相关产品为重点,加强获证企业证后监督检查,严格落实企业质量安全主体责任。

二是围绕影响国计民生的重要工业产品,按照“双随机一公开”要求,继续做好产品质量省级监督抽查工作。

三是对社会关注、群众关心的重点产品开展质量安全风险监测,做到早发现、早预警、早处置,严防产品质量安全伤害事故和突发事件发生。

四是加强电梯等公众聚集场所特种设备安全监管,组织开展隐患排查治理行动,督促生产使用单位落实主体责任,保障特种设备安全运行。

(二)制定完善安全法规和标准。

认真组织实施城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、加油(气)站、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等国家强制性标准,建立完善安全生产标准体系,不断提高安全和应急设施标准,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。

各市、县(区),自治区市场监管厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、应急厅

认真执行特种设备安全技术规范和国家强制性标准,严格落实电梯和大型游乐设施监督检验和定期检验制度,督促企业认真履行主体责任,做到“三落实、两有证、一检验、一预案”,切实增强抵御风险事故、保障安全运营的能力。

 

三、健全城市安全防控机制

(一)强化城市安全风险管控。

探索实行城市安全风险分级分类监管办法,按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则,明确风险管控的责任部门和单位。

各市、县(区),自治区应急厅及各负有安全监管职责部门

按照法律法规的规定,积极推进分级分类监管,对公众聚集场所使用的电梯、大型游乐设施等特种设备实行重点监管,切实履行市场监管职责。

(二)深化安全隐患排查治理。

制定城市安全生产风险管控与隐患排查治理规范,实施隐患排查治理台账清单管理,健全隐患排查治理体系,督促企事业单位建立健全安全风险和隐患“双清单”管理制度,实行隐患自查自改自报闭环管理,健全排查、告知、治理、复查、评估、报备等环节的工作机制,落实企业重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度,强化隐患排查治理监督检查,严格落实重大隐患挂牌督办制度。

自治区应急厅、商务厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、市场监管厅、文化和旅游厅,各市、县(区)人民政府

1.根据国家市场监管总局的指导意见,探索建立特种设备安全风险管控和隐患排查治理机制,建立高风险特种设备和重大隐患台账,督促使用单位落实“双重预防机制”,实行隐患自查自改自报闭环管理。

2.加强产品质量安全监管。把产品质量安全风险监测工作常态化、制度化,强化产品生产和流通领域的监管,切实加强对产品质量安全工作的管控力度,进一步强化红线意识、风险意识和责任担当。

依据《自治区关于进一步加强电梯质量安全工作的实施意见》,进一步落实电梯使用单位安全责任。

自治区市场监管厅

制定贯彻落实《自治区进一步加强电梯质量安全工作实施方案》的工作措施,进一步明确电梯使用单位安全管理主体责任。

 

四、加强城市安全监管体制机制和能力建设

 

(一)落实安全生产责任。

 

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任。

各市、县(区),自治区党委编办、安委办及各负有安全监管职责部门

推进多元共治格局建设,协调支持行业部门落实监管责任,切实发挥行业和经营者的市场主体作用。紧密结合“双随机一公开”监管模式,落实放管服的具体要求。

按照所有权、经营权和使用权,区分层次和对象,严格落实各类生产经营、建设及使用、维护单位安全生产与职业健康主体责任和利益相关方的安全管理责任,加强全员全过程全方位安全管理。

各市、县(区),自治区各负有安全监管职责部门

继续加大行政许可改革的力度,全力落实国务院和市场监管总局对行政许可改革的具体措施;严格对执业人员的考核力度,着力提升执业人员技能水平和素质,维护安全管理责任。

(二)健全监管体制。

根据城市安全发展特点和要求,结合机构改革进一步健全完善城市安全监管体制,在编制总量内通过内部调剂、动态调整等方式,合理调整监管执法队伍种类和结构,推进安全生产领域内综合执法,充实和加强监管执法力量,加强监管监察队伍建设,切实提高城市安全监管执法实效。理顺监管职责,加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接。

自治区党委编办、应急厅及各负有安全监管职责部门,各市、县(区)

一是整合市场监管执法职能和执法队伍,整合物价、商标、专利、盐业等领域执法职责,组建市场监管综合执法队伍,行使行政检查、行政强制和举报受理、行政处罚案件。

二是减少执法层级,推进执法力量下沉。实行行政执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。建立协调联系机制,加强对市县市场监管综合行政执法工作指导。

三是加强市场监管执法队伍建设。统一规范编制管理,建立适应市场监管综合执法的专业性、技术性要求,加快建设职业化监管执法队伍。

四是创新市场监管执法方式。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管模式。

落实《自治区党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,自治区各负有安全监督管理职责部门要依法加强对城市发展中出现的新型燃料,城市无人机,城市电动车、摩托车、各类共享单车等新业态领域的安全监管。

各市、县(区),自治区各负有安全监管职责部门

一是加强危险化学品和城市电动车等产品质量的监督抽查,进一步落实企业主体责任。

二是结合行业治乱严格行政执法,对发现的问题,以“零容忍”的态度督促相关单位整改落实;对违法违规行为,坚决予以查处。

依法加强对城市建筑施工、地下管廊建设以及管道输送、城市交通、排水和污水及垃圾处理、城市广告牌、灯箱、楼房外墙附着物,以及机场、车站、铁路、高架桥梁、城市隧道等重点领域的安全监管,建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制,依法严肃查处突出问题, 解决影响人民群众生产生活安全的“城市病”。

各市、县(区),自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管厅

突出对机场、车站等重点领域特种设备安全监管;积极配合有关部门开展联合执法,严肃查处违法违规行为。

加强街道(乡镇)和各类功能区安全监管执法工作,完善放管服工作机制,提高安全监管实效。

各市、县(区),自治区各负有安全监管职责部门

认真结合国务院放管服改革的要求,指导、监督各市县市场监管部门,加强街道和各类功能区的监管执法工作,做到监督、服务、执法工作有效统一,相互制约,形成监管实效最大化。

 

(三)提高监管执法能力。

1.强化法治思维和法治手段,落实监管执法岗位责任制和评估考核机制,实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,严格查处各类违法违规行为。加强安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,推进实施联合监管执法,实行派驻执法、跨区域执法和委托执法。

2.充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,配备完善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录。通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式,提高安全监管执法人员业务素质和能力。

各市、县(区),自治区住房城乡建设厅、公安厅、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、文化和旅游厅、应急厅、市场监管厅、发展改革委等

一是九月底前按照自治区要求,在市场监管领域全面推行“实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”,提升执法能力和执法水平。

二是加大监管执法力度,坚持检查和执法相结合,坚持督促和处罚并用,发现一处,查处一起,对重大隐患紧盯不放,坚决打击违法违规行为。

三是严格作业人员培训考核。加强对特种设备安全监管人员教育和培训,不断提高业务素质和监管能力。

(四)严格规范监管执法。

1.依据《安全生产法》等法律法规有关规定,负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准等情况进行监督检查。

2.完善执法人员岗位责任制和考核机制,严格执法程序,加强现场精准执法,对违法行为可依法采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定,对推诿或消极执行、拒绝执行停止供电、停止供应民用爆炸物品的有关职能部门和单位,执法部门可将有关情况提交行业主管部门处理,对涉及违纪违法问题线索按照有关规定移交纪检监察机关。

3.严格执法信息公开制度,加强执法监督和巡查考核,对负有安全生产监督管理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。严肃事故调查处理,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

各市、县(区),自治区住房城乡建设厅、公安厅、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、文化和旅游厅、应急厅、市场监管厅,自治区纪委监委

 

一是认真组织开展特种设备日常监督检查,督促生产使用单位认真执行特种设备安全法律法规,落实主体责任。

二是积极推进执法责任考核机制,进一步规范监督检查和行政执法行为。对发现的隐患和违法违规行为,该查封扣押的要坚决查封扣押、该责令停止使用的要责令停止使用,该立案查处的及时立案查处,该报告的在第一时间报告当地政府,按规定做好有关线索的移交。

三是落实执法监督执纪考核。加强党对综合执法的领导,对疑难案件或社会影响较大的处罚案件,主动要求纪检干部参与,监督执法过程;制定自由裁量权基准,对裁量权进行规范约束,保证执法的公平、公正和公开,严格落实“三项制度”有关要求,接受社会监督。

 

 

五、关于“强化城市安全保障能力”

 

(一)健全城市安全社会化服务体系。

 

落实《自治区关于推进政府购买服务工作指导意见》,制定和完善安全生产政府购买服务目录,提高安全生产领域政府购买服务支出比例,提升公共服务水平和效率。

各市、县(区),自治区各负有安全监管职责部门

一是加大内控管理,落实《自治区关于推进政府购买服务工作指导意见》要求,不断增加安全生产领域政府购买服务支出。二是积极配合招标局、财政厅做好对安全生产政府购买服务目录单位资格审查,规范市场行为,维护公平竞争的政府采购行为。

加快推进自治区安全诚信体系和诚信大数据支撑平台建设,将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理,强化失信惩戒和守信激励措施。

自治区应急厅、市场监管厅、发展改革委,宁夏银保监局

一是结合贯彻国家发改委、工商总局等部委《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,加快推进自治区安全诚信体系和诚信大数据支撑平台建设,对企业在生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为,将加大日常监管力度。

二是在信息共享的基础上,建立健全失信惩戒和联动响应机制。特别是在审核办理安全领域内的主体准入、法定代表人(董事、监事)和高级管理人员任职、资质资格审核、奖励优惠扶持政策以及评先评优等工作中,将信用信息作为重要考量因素;对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、行政处罚名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信企业依法在本领域的经营活动予以限制或禁止,形成“一处违法,处处受限”的联合监管惩戒机制。

(三)提升市民安全素质和安全防范技能。

建立完善安全生产相关法律法规及标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。严格落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”责任制,加大普法力度,开展好城市安全相关法律法规宣传。

各市、县(区),自治区各负有安全监管职责部门

一是积极参与“安全月”“质量月”等法制宣传活动,持续开展特种设备安全“七进”活动,广泛宣传特种设备法律法规和安全知识,不断提高公众安全意识和防范能力。二是每年的4月26日开展知识产权开放周活动,宣传我国严格知识产权保护的重大决策部署,着重宣传知识产权执法维权“护航”“雷霆”“溯源”专项行动成果,依法严厉打击影响创新发展、妨碍公平竞争和侵害消费者合法权益的侵权假冒行为。

三是每年的6月12日,开展“食品安全周”宣传活动。自治区食安办与23个自治区食品安全委员会成员单位、科协等部门共同研究制定《2019年食品安全宣传周重点活动及分工方案》,围绕宣传周主题,结合各自职能安排了8项专题活动。

六、加强统筹推动

(一)强化组织领导。

 

1.在自治区党委、政府的领导下,自治区城市安全发展工作由自治区安委会统一组织、协调、指导,自治区安全生产委员会办公室具体负责实施。

2.各地统筹谋划城市安全分展政策措施,确保经费投入保障,着力破解影响安全发展的重点难点问题。自治区各行业主管部门切实落实“三个必须”和“一岗双责”,承担好实施意见中赋予的重点任务。

自治区安委会,各负有安全监管职责部门

自治区市场监管厅党组高度重视推进城市发展实施意见及责任单位任务清单,厅领导多次作出批示,提出要求,明确部门任务,完善职责整改抓好落实,做到任务明确,工作有力度,整改有成效。坚决落实“管发展必须管安全、管生产必须管安全、管行业必须管安全”的基本要求,切实落实城市安全发展“党政同责、一岗双责”落实到重点难点问题的实处,主动承担起实施意见中赋予市场监管的重点任务。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁夏回族自治区市场监督管理厅办公室      201974日印发