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​自治区市场监管厅关于《宁夏市场监管厅特种设备重特大事故应急救援预案》备案的请示
发布时间:2019-10-17 10:56:17     信息来源:宁夏回族自治区市场监督管理厅(知识产权局)     预览次数:1812    字体大小:()

自治区市场监管厅关于《宁夏市场监管厅

特种设备重特大事故应急救援预案》备案的请示

 

自治区人民政府:

依据国务院《生产安全事故应急条例》(第708号令)第七条之规定,现将《宁夏市场监管厅特种设备重特大事故应急救援预案》呈上,请予备案。

 

附件:《宁夏市场监管厅特种设备重特大事故应急救援预案》

 

 

 

宁夏回族自治区市场监督管理厅  

2019年7月11日        

(联系人:雷     联系电话:5672107  19995189509)

附件

宁夏回族自治区

特种设备重特大事故应急救援预案

 

1、 总则

1.1  编制目的

为积极应对可能发生的特种设备重大事故和特别重大事故(以下简称重特大事故)和特种设备突发事件(以下简称突发事件),防止事故蔓延扩大及发生次生、衍生事故,安全、有序、科学、高效地实施应急处置工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,制定本预案。

1.2  编制依据

1)《中华人民共和国特种设备安全法》

2)《中华人民共和国安全生产法》

3)《中华人民共和国突发事件应对法》

4)《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)

5)《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)

6)《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)

7)《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》

8)《宁夏回族自治区安全生产条例》

9)自治区党委办公厅、政府办公厅印发的《自治区市场监督管理厅职能配置内设机构和人员编制规定》(宁党办〔2019〕11号)

10)《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》(自治区人民政府令第98号)

11)《特种设备事故报告和调查处理规定》

12)《质检总局关于修订〈特种设备目录〉的公告》(2014年第114号)及《国家质检总局特种设备特大事故应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于在宁夏回族自治区行政区域内发生的特种设备较大事故、重大事故和特别重大事故,以及具有重大社会影响的突发事件

房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场(厂)内专用机动车辆,在其安装、使用过程中发生的事故,由建设行政主管部门按照国家有关规定处理。

1.4工作原则

1.4.1 以人为本,安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和公共危害,同时做好应急人员的安全防护。

1.4.2 统一领导,属地为主。在自治区人民政府的统一领导下,有关部门各司其职,各负其责。以事故发生地市、县级人民政府为应急处置主体,以事故发生单位自救和社会救援相结合,动员社会力量实施应急救援。

1.4.3 科学救援,持续改进。充分尊重专家的意见,实行科学民主决策。依靠科技进步,及时总结救援经验,持续改进和完善应急救援预案及装备、设施和手段,不断提高应急救援工作的科学性、有效性。

2、组织机构与职责

2.1应急救援组织体系

宁夏特种设备重特大事故应急救援组织体系由应急救援指导协调机构、事故现场应急救援指挥部、应急救援队伍及社会力量组成。

应急救援指导协调机构为自治区市场监督管理厅(以下简称自治区市场监管厅),并与相关部门建立联络协调机制。

事故现场应急救援指挥部由市级人民政府组织。

应急救援队伍及社会力量包括地方人民政府、市场监管部门与有关部门、相关技术机构,以及消防、医疗救护、环境保护、专业抢险救援队伍和其他社会力量。

2.2  领导小组及职责

2.2.1 自治区市场监管厅成立特种设备重特大事故应急救援指导协调领导小组(以下简称领导小组),负责应急救援重大事项决策、组织协调等工作,决定组建并派出应急指导协调组,督促指导重特大事故预防措施的落实。

发生较大特种设备事故后,领导小组视情况及时派出应急指导协调组赴现场。

2.2.2 领导小组组成

 长:自治区市场监管厅厅长

副组长:自治区市场监管厅分管特种设备的厅领导

 员:特种设备安全监察局、办公室、新闻宣传处、科技和财务处、机关服务中心、特种设备检验检测院和安全技术检查中心的主要负责人。

组长负责主持领导小组工作,决定并启动应急响应行动;副组长协助组长工作,确定应急指导协调组人员名单,并负责现场专业协调的有关工作。

2.3 领导小组办公室及职责

2.3.1领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设在特种设备安全监察局,局长任主任。

2.3.2领导小组办公室负责组织建立与自治区有关部门之间的联络协调机制;组织制定、管理特种设备重特大事故应急救援预案,制订特种设备专项应急救援指导书;组建特种设备应急救援专家库;为事故发生地政府应急救援工作提供指导、咨询;根据事故隐患或者事故情况,提出在全区发布特种设备安全预警的建议;承办领导小组交办的其他工作。

2.3.3有关机构职责:

1)厅办公室。依程序向自治区党委、政府和国家市场监管总局审核上报预警信息和事故情况;传达上级有关指示等;组织协调重特大事故应急处置和调查处理工作。

2)特种设备安全监察局。负责接受事故报告,及时向领导小组报告情况;提出应急响应建议,参与现场应急救援工作;提出应急指导协调组人员建议名单;指导督促隐患整改和事故预警预防;组织或参与事故调查处理工作。

3)新闻宣传处。负责组织重特大事故舆情监测、分析和协调处置工作,以及新闻发布管理工作等。

4)科技和财务处。负责协调解决应急救援有关工作经费、装备保障等。

5)机关服务中心。负责协调解决应急救援有关工作的交通、后勤保障等。

6)特种设备检验检测院。负责收集事故预警信息,提出预警建议;研究事故预防、救援措施,起草现场紧急处置技术方案;指导自治区级专业抢险队伍的培训和演练;提出特种设备应急救援专家库建议名单。

7)特种设备技术检查中心。负责整理分析事故预警信息,提出预警建议;建立并管理特种设备应急救援专家库,提出应急指导协调组专家建议名单;参与特种设备重特大事故调查处理工作。

2.4  应急指导协调组及职责

2.4.1应急指导协调组由特种设备安全监察局、特种设备检验检测院和安全技术检查中心的有关人员和有关专家等组成。

2.4.2协助现场应急救援指挥部做好应急救援处置工作,提供技术支撑;针对事故或可能引发的次生、衍生事故,提出防范措施和建议;及时向领导小组汇报应急工作及事故应急处理进展情况。

2.5 市县监管部门职责

各市县(区)市场监督管理局(以下简称市场监管部门)应参照本预案,结合实际本地实际,制定本级特种设备事故应急救援预案,报送本级人民政府备案,并抄送上一级市场监管部门。

2.6生产使用单位职责

公众聚集场所、电站锅炉和涉危化品等高风险特种设备使用单位,应当将其制定的特种设备事故应急救援预案报送所在地县(区)市场监管部门备案,并依法向社会公布。

3、预警和预防

3.1 预警范围

3.1.1特种设备生产使用单位应当对以下特种设备实行重点监控:

1)发生事故易造成群死群伤的特种设备;

2)存在重大事故隐患的特种设备;

3)重要地区或场所使用的特种设备;

4)关系重大经济安全的特种设备;

5)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

3.1.2各级市场监管部门在本级政府的统一领导下,建立特种设备重点监控设备数据库,施行分类分级监管,督促生产使用单位认真履行主体责任,落实重点设备的监控措施。

3.2 预防措施

3.2.1生产使用单位及其主要负责人对特种设备安全负责,应当严格执行特种设备安全有关法律法规,认真落实主体责任,保证特种设备的安全。

1)按规定设置特种设备安全管理机构,或者配备专职、兼职的安全管理人员

2)建立特种设备安全岗位责任、隐患排查治理、应急救援等管理制度,制定操作规程,并认真组织实施。

3)特种设备作业人员(含安全管理人员)持证上岗,并对其进行必要的安全教育和技能培训。

4)在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内,到当地市场监管(或行政审批)部门办理使用登记。

5)对特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查,对特种设备的安全附件、安全保护装置进行校验、检定或者检修。

6)在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。未经检验或者检验不合格的,不得继续使用。

7)每年至少开展一次特种设备风险辨识并形成风险清单织开展特种设备隐患排查治理,及时发现和消除事故隐患。

8)制订符合本单位实际的特种设备事故应急救援预案或措施并定期组织演练。

公众聚集场所、电站锅炉和涉危化品等高风险特种设备使用单位,应当至少每半年组织一次应急救援演练,并将演练情况报送所在地县(区)市场监管部门。

3.2.2 各级市场监管部门通过监督检查,督促生产使用单位落实主体责任。对发现的严重事故隐患应建立台账,并跟踪落实整改情况,必要时报告本级人民政府协调解决。

3.2.3 特种设备检验检测机构在检验检测中发现严重事故隐患,应立即通知使用单位,并及时书面报告设备所在地县(区)市场监管部门。

3.3信息采集

各级市场监管部门要完善特种设备动态监管系统,及早发现事故隐患,采取有效措施防止事故发生。

3.3.1逐步建立完善特种设备安全监察组织网络。以各级市场监管部门的安全监察机构为主体,积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府(乡镇和街道)、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。

3.3.2 逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。建立相关技术支持平台,进一步提高系统信息和数据质量,保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。

3.3.3 将日常监督检查情况和检验检测情况纳入自治区特种设备动态信息监管系统信息监测范围。

3.4 预警行动

3.4.1当出现以下情况,可能导致特种设备事故时,生产使用单位应及时采取预防措施,必要时报告当地市场监管部门:

1)特种设备使用场所遭遇地震等地质灾害,或者暴雨、大风、雷电、大雾等气象灾害;

2)特种设备受到爆炸、火灾威胁;

3)客运索道、大型游乐设施等区域突然停电;

4)其他可能引起特种设备事故的异常情况。

3.4.2各级市场监管部门接到可能导致特种设备事故的预警信息后,应及时确定应对方案,并通知有关部门和单位采取相应行动预防事故发生,按照预案做好应急准备。必要时,及时报告本级政府及上一级市场监管部门。

3.4.3自治区市场监管厅接到可能导致特种设备重特大事故预警信息后,应当及时进行确认,并给予指导、协调,同时密切关注事态进展,按照预案做好应急准备工作。事态严重的,报告自治区人民政府。

3.4.4 特种设备事故可能影响自治区以外区域的,自治区市场监管厅向自治区人民政府和国家市场监管总局报告。

4、应急响应

4.1 事故报告

4.1.1发生特种设备事故后,事故发生单位或者业主应于1小时内报告当地县级以上市场监管部门和有关部门。

4.1.2县级以上市场监管部门在接到事故报告或从媒体等其他渠道获知有可能发生特种设备事故后,应当现场核实有关情况,向本级人民政府报告,通报同级应急管理部门,并逐级报告上级市场监管部门直至国家市场监管总局。每级上报的时间不得超过2小时。必要时,可以越级上报事故情况。

对于较大事故、重大事故和特别重大事故,自治区市场监管厅必须报告自治区人民政府,并通报应急管理厅等有关部门。

4.1.3事故报告内容应包括:

1)事故发生的时间、地点、单位或业主名称,以及特种设备种类;

2)事故初步情况,包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级;

3)已经采取的措施;

4)报告人姓名、联系电话;

5)其他有必要报告的情况。

4.2 分级响应程序

4.2.1发生特种设备事故后,事故发生单位应当立即启动特种设备应急救援预案,迅速控制危险源,组织抢救遇险人员,防止事故扩大或发生次生、衍生灾害,同时保护好事故现场和相关证据。

4.2.2事故发生地市场监管部门在本级政府统一领导下,应当立即启动应急预案,采取措施开展应急救援:

1)发生特种设备较大事故时,由事故发生地市、县市场监管部门实施应急响应。当不能有效控制事故危害时,在取得设区的市人民政府同意后,报告自治区市场监管厅。市场监管厅接报后立即报自治区人民政府,并视情况派出应急指导协调组。

2)发生特种设备重大、特别重大事故时,自治区市场监管厅立即派出应急指导协调组,配合当地人民政府实施应急救援。当不能有效控制事故危害时,在取得自治区人民政府同意后,报请国家市场监管总局派出应急指导协调组。

4.3 现场指导协调

1)协助现场应急救援指挥部开展应急救援工作;

2)根据事故设备种类、介质和事故主要表现形式等情况,提出应急处置技术措施或建议;

3)针对可能引发的次生、衍生灾害,提出防范措施及建议;

4)组织人员进行现场取证和初步分析,并向现场应急救援指挥部提出对事故调查对象和有关资料的监控和保全需求;

5)在不影响应急救援前提下,积极介入对事故现场的保护。

4.4  应急处置程序和要求

4.4.1事故初始评估。对事故发生的基本情况做出初始评估,包括事故范围、事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。

4.4.2 确认危险因素。根据发生事故特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物及危险源的类型、特性和数量,提出有针对性的应急处置措施和建议,消除事故危害和影响,防止事故扩大及可能发生的次生、衍生灾害。

4.4.3建立现场工作区。根据事故的危害、气象条件(特别是风向)等因素,提出设立现场抢险救援安全工作区域的建议。对承压类特种设备事故引发的危险介质泄漏,应当建议设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

4.4.4设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,提出划定危险波及范围和区域建议,指导相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。

4.4.5抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移,尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

4.4.6事故现场处置。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,提出封闭、隔离、清洗、化学中和等后处理技术措施建议。

4.5现场安全防护

4.5.1参加应急救援的人员,须按要求配备安全防护用品和必要的安全装备。事故现场在专业人员的指导下进行必要的技术处理。

4.5.2根据事故发生的特性和应急救援的需要,提出事故周围居民和群众疏散的建议,由当地人民政府下达人员疏散指令。

4.6 社会力量动员

在应急救援过程中,根据需要建议当地人民政府依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材以及占用场地。

4.7新闻发布

自治区市场监管厅需要发布特种设备事故信息时,按国家和自治区有关规定办理。

4.8 应急响应终止

领导小组视应急处置进展情况或根据事故发生地人民政府现场应急指挥机构响应终止决定,宣布特种设备重特大事故应急响应终止。

5、后期处置

5.1 善后处理。

发生事故及事故波及的特种设备,应由有资质的单位进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无修理价值的,生产使用单位应予以报废。事故中有发生毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏等情形的,应当经有关部门检查并确认无危险时,方可进行下一步修复工作。

5.2 事故调查。

特种设备重特大事故调查按照国家有关规定进行。

5.3 应急救援总结。

应急响应结束后,应急指导协调组应将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整理归档,并提出改进应急救援工作的建议。

参与事故应急救援的各级市场监管部门应根据应急救援情况,对有关应急救援预案和应急处置技术方案进行改进。

6、保障措施

6.1  信息和装备保障

6.1.1自治区市场监管厅建立与有关部门及专家的通信联络数据库,完善特种设备动态监管信息化系统,为应急救援决策提供相关信息支持。

6.1.2各级市场监管部门应当争取本级政府的支持,针对可能发生的特种设备事故,配备相适应的救援工具、检测仪器等抢险救援装备,保证在应急情况下及时调用。

6.2  技术和队伍保障

6.2.1自治区市场监管厅组建应急救援专家库,并适时更新。根据设备种类和事故形式,专家库下设若干专业小组。

6.2.2各级市场监管部门应根据辖区内特种设备的数量和分布,依托有条件的生产企业共同建立本地区应急救援队伍。

6.2.3 相关特种设备生产使用单位,应当结合实际建立专(兼)职应急救援队伍,或者指定兼职的应急救援人员,并且可以与有能力的队伍签订应急救援协议

6.3 宣传和应急培训

6.3.1 各级市场监管部门应当结合“安全生产月”、“质量月”等活动,通过电视、电台、报刊、互联网等媒介,宣传普及特种设备事故的预防、避险、自救、互救等应急知识

6.3.2 各级市场监管部门应当会同有关部门,组织或者督促生产使用单位和专业抢险救援队伍开展应急培训及演练,提高应急救援综合素质。

6.3.3 特种设备使用单位应当对专(兼)职应急救援人员进行培训,配备必要的应急救援装备和物资,并定期组织训练。

6.4监督检查

各级市场监管部门应当依照《特种设备安全法》等法律法规的规定,对特种设备生产使用单位应急预案制定、应急培训及演练情况进行检查。

7、附则

7.1 名词术语的定义与说明

7.1.1特种设备指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内车辆等设备、设施。具体范围按照现行《特种设备目录》执行。

7.1.2 特种设备事故,是指因特种设备自身原因损坏、失效或者人员违反特种设备相关规定的不安全行为造成的事故。

7.1.3 特种设备事故分级,按照《特种设备安全监察条例》有关条款执行。

7.1.4 特种设备事故隐患,是指可能导致特种设备事故的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。

7.1.5本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.1.6 特种设备安全状况评价,根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素,通过评估、计算、分析,确定某一地区、某一单位,或者某一种设备在某一时期的安全状况的活动。

7.2 预案管理与更新

本预案每两年或者发生重特大事故后,进行评审和更新。修订后报自治区人民政府备案,并抄送有关部门。

7.3 制定与解释部门

本预案由自治区市场监管厅制定并负责解释。

联系部门:自治区市场监管厅特种设备安全监察局

联系电话:0951-5672131(传真)、5672107

7.4施行时间

本预案自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁夏回族自治区市场监督管理厅办公室      2019年7月12日印发