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《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》政策解读
发布时间:2019-02-19 14:50:12     信息来源:宁夏回族自治区市场监督管理厅(知识产权局)     预览次数:300    字体大小:()

宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例2017年11月30日经宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订颁布,2018年3月1日起实施。2018年4月18日自治区人民政府第六次常务会议审议了配套的《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店登记管理办法(试行)》和《宁夏回族自治区食品小摊点备案管理办法(试行)》,“一条例两办法”构成了我区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点(简称“三小”)管理的基本法规制度框架“一条例两办法”颁布实施前通过记者会形式回答了记者提问。

问:请简要介绍一下《条例》的修订背景

答:食品生产加工小作坊、小经营店(小餐饮、小销售店)和食品小摊点(以下简称“三小”)作为食品生产经营的重要业态,与人民群众的日常生活、身体健康和生命安全息息相关。2010年,我区在全国率先出台了《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》(以下简称《办法》)。这个《办法》的出台,填补了我区食品生产加工小作坊和食品摊贩食品安全监管的立法空白,为全面加强食品安全工作,规范食品生产经营活动,提升我区食品安全水平,提供了有力的法治保障。

但是,随着社会公众对食品安全要求的不断提升,食品安全监管工作仍存在一些亟待解决的问题:一是我区食品安全监管体制做出了重大调整,《办法》规定的监管体制与食品安全监管体制改革不相适应。二是由于《办法》出台较早,未将小餐饮和小销售店纳入调整范围,监管部门按照《中华人民共和国食品安全法》的有关规定对小餐饮、小销售店的违法行为进行处罚,面临着处罚难、执行难的尴尬局面。三是“三小”部分产品缺乏标准,监管工作难度大。面条、凉皮、麻辣条等部分小作坊产品缺乏质量标准,执法人员全凭感官和经验判断质量优劣,产品质量难以控制。四是食品流通环节经营秩序不规范。部分小销售店经营者销售假冒伪劣食品、变质食品,还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售“三无”食品、假冒伪劣食品,严重危害农民和未成年人的身体健康。五是部分“三小”生产条件简陋、生产管理不规范、从业人员文化程度低、食品质量安全意识、法律意识淡薄。因此,在整个“三小”领域,食品安全风险隐患比较突出,是食品安全问题易发频发的高危领域,人民群众对此普遍关注、反映强烈。因此,为了进一步规范“三小”生产经营活动,保障公众身体健康和生命安全,依据新修订的《中华人民共和国食品安全法》出台新的“三小”监督管理条例,是十分必要的。

问:请简要介绍下《条例》修订过程

答:《条例》是在自治区人大的关心支持下相关部门共同起草的,主要借鉴了陕西、黑龙江、广东、海南等省区的经验,并赴广东、海南进行了调研。《条例》草案完成后,我们报送自治区人民政府,自治区政府法制办按照地方性法规草案审查工作程序,将《条例》草案分送自治区住建厅、卫计委、质监局、工商局等9个部门征求意见,并向自治区政协委员、社会各界广泛征求意见,先后在银川市召开两次立法论证会,组织5个地级市、12个县(市、区)相关管理部门和执法工作人员对《条例》草案进行充分讨论。在参考各方面意见和建议的基础上,依据《中华人民共和国食品安全法》等法律、行政法规的规定,对《条例》草案进行了反复修改。2017年9月13日,自治区人民政府第102次常务会议讨论通过;2017年11月30日宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过。

根据《条例》要求,我局起草了《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店登记管理办法》和《宁夏回族自治区食品小摊点备案管理办法》(以下简称“两个办法”)。4月18日,自治区政府第6次常务会议审议通过了“两个办法”,对食品小作坊、小经营店实行登记制管理,对食品小摊点分别实行备案制管理,让监管更加规范有力,确保群众“舌尖上的安全”。

问:请简要介绍下《条例》的主要内容

答:《条例》共五章四十三条,分别是总则、生产经营、监督管理、法律责任、附则。《条例》结合我区实际,在全面总结我区近年来对“三小”监管的工作经验的基础上,进一步完善监管机制,具有重点突出、针对性强、可操作性强的特点。《条例》主要对“三小”的定义、监管责任、规范生产经营行为、强化监管、严格处罚等方面做出了规范。“两个办法”主要内容包括:制定的依据、登记备案的主体、登记备案的条件和要求、登记备案的程序和登记证、备案卡的管理,是对《条例》中有关登记备案条款的具体化。

一是明确了“三小”的定义。《食品安全法》中没有对“三小”作出明确的界定,如何认定“三小”是统一标准、统一监管尺度的要求。食品小作坊和食品小摊点延续了原来《办法》的定义。重点是明确了食品小销售店和小餐饮的定义。食品小销售店,是指有固定的经营场所,经营面积30平方米以下,从事预包装食品、散装食品销售的经营者。小餐饮,是指有固定经营场所,经营面积150平方米以下、经营规模小、从业人员少、经营条件简单,从事餐饮服务的小餐馆、小吃店、小饮品店等经营者。

二是明确了部门职责分工。原有食品安全监管体制是由质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理三个部门分别对食品生产、流通和餐饮服务进行分段监管。2013年,国家对食品安全监管体制做出了重大调整,本着建立最严格的食品安全监管制度的原则,改变了分段监管的体制。同时,依据新修订的《中华人民共和国食品安全法》相关规定,《条例》明确规定食品药品监督管理部门作为食品生产加工小作坊、小餐饮、小销售店和食品摊贩食品安全主管部门,卫生计生行政部门负责食品安全风险评估、风险监测工作以及地方标准制定,城市管理部门负责对城市区域内无证经营的食品摊贩实施行政处罚。

三是落实“三小”经营者主体责任。《条例》对食品生产加工小作坊、小餐饮和小销售店实行登记管理,对食品摊贩实行备案管理。严格规定了“三小”生产经营活动应当具备的条件,同时明确了禁止生产经营的食品范围。强化了生产经营者保障食品安全的主体责任,规定了食品小作坊、小经营店和食品小摊点经营者应当依照食品安全法律、法规以及食品安全标准从事生产经营活动,诚信自律,对食品安全负责。

四是强调政府相关部门的服务职能。《条例》规定县级以上人民政府应当按照促进健康发展、方便群众生活的原则,统筹规划、建设、改造适宜食品小作坊、小经营店和食品小摊点生产经营的集中场所和街区,建设基础配套设施,鼓励和支持生产经营者改善生产经营条件和工艺技术,提高食品安全水平。为了深化“放管服”改革、优化政务服务,“两个办法”要求登记部门应当遵循便民、高效的原则,有条件的可以网上办理登记手续。比如食品小销售店经营登记,实行申请人“承诺制度”,不需要实施现场核查,申请人提交的书面材料符合条件的,登记机关可当场或当日发放食品经营登记证。方便了申请人,提高了工作效率,把监管重点放在事后。

五是加大对食品违法行为处罚力度。《条例》根据我区经济发展水平,设定了“三小”生产经营违法行为的种类及处罚标准,明确规定了生产经营者应承担的相应法律责任,体现了教育先行,宽严相济,处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的处罚原则,具有可操作性,有利于解决在食品安全监管中普遍存在的处罚难、执行难问题,有利于《条例》的顺利实施,有利于对违法行为产生威慑。同时也规定了行政管理人员违反本条例的法律责任。

问:针对“三小”的现实特性、特点,如何做好在服务民生、加强监管中服务经济发展这方面,在新《条例》中是如何体现的?

答:“三小”《条例》是从五个方面对小作坊、小经营店、小摊点的发展和监管进行了规范、给出了明确规定。在如何处理好帮其发展的同时严监管这个关系问题,条例体现了这么一个思想:

第一个方面,从正确处理好几个关系的角度考虑。第一个关系是监管和保护的关系、保护传统的关系。小作坊、小餐饮店大多是地方特色食品,是老百姓多少年愿意吃、吃着不错的食品,因此条例要求在监管的时候要注重引导生产经营传统食品的小作坊在保证传统特色食品得以传承的同时,加强监管,促进健康发展、有序发展。第二个关系是体现了加强监管和维护稳定的关系。“三小”普遍是资金规模、生产规模比较小的,尤其是小餐饮、小销售点,因此存在就业、方便群众和社会稳定问题,这里体现要加强监管和稳定的关系;第三是加强监管和方便群众的关系。“三小”食品长盛不衰,主要是购买方便、价格便宜而且体现地方特色,因此在监管过程中要考虑群众的意愿和市场选择力量,通过加大政府投入和扶持力度改善经营条件,保障食品安全。《条例》里明确规定地方政府要加强这方面投入,引导相对集中在食品生产加工小作坊集中区,餐饮一条街等规范有序发展。

第二方面,《条例》从有利于民生的角度考虑。由于“三小”的特殊性,如果要求他们按照食品生产经营许可证现行程序申领证照,程序复杂、时间长,不符合实际需要,也不方便群众办事,本着便民利民原则,对食品小作坊实行登记管理,缩短审批时间,简化审批程序,有利于方便群众办事。

第三,从严格监管的方面来考虑。明确食品小作坊市场准入标准,简化行政审批程序,并不意味着放松对食品小作坊的监管,恰恰相反,在这种管理模式下,食品安全监管部门的安全监管责任将会更加重要。《条例》通过设置日常监督、抽样检验、风险监测、信用档案管理等制度严格对食品小作坊的日常监管。需要补充的是,过去的老《办法》,由于在抽检、风险监测、信用档案方面规定的不是很具体,而且老《办法》和新的《食品安全法》罚则不同,比如食品安全法规定最低处罚是5万元,这对“三小”处罚来说,执行很难,所以新的条例量体裁衣,根据我区三小实际经营规模状况,确定了适当的处罚幅度,更有利于执行和监管。

第四,从社会共治方面考虑。食品小作坊散落城乡各街道社区,点多面广,为有效监督小作坊,及时发现违法问题,《条例》明确规定,食品小作坊小经营店等要诚信自律,对食品安全负责,乡镇人民政府和街道办事处应当协助做好三小食品安全监管宣传工作。所以从社会共治方面,包括纳入信用体系、“黑名单”、食品药品安全投诉举报奖励办法等有关规定。

第五,从加强培训的角度。食品小作坊从业人员素质与生产经营食品质量安全密切相关,因此,加强从业人员培训是提高食品小作坊食品安全水平的重要措施,条例明确了县级以上人民政府食品药品管理部门应当加强“三小”从业人员食品安全法律法规的培训教育,督促遵守食品安全法律法规。新《条例》里明确规定了县级以上人民政府食品药品监管部门要加强对“三小”从业人员的培训,这个很重要。因为现在“三小”从业人员学历普遍在初高中水平,安全意识较为淡薄,所以加强培训对提高从业人员素质很重要。

问:旅游景区和高速公路服务区的“三小”有没有纳入这次条例“三小”的范围?

答:旅游景区和高速公路服务区的食品小销售点、小摊点和小餐饮也纳入这次“三小”条例之内,也是我们食品监管部门监管的重点。去年以来,自治区政府要求各级监管部门进行旅游景区和高速公路服务区、道路休息点食品安全专项治理,记者提的这个问题,就是我们治理的重点。去年的治理效果比较好,今年也把这项工作作为食品药品监管工作的一项重点。通过去年一年的专项治理,总的来说,情况比较好。自治区食安办组织进行了两次分组督查,对全区高速公路服务区、道路休息点和旅游景区小销售点、小超市、小摊点和餐饮服务单位进行了“拉网式”的检查,基层各级监管部门对此项工作非常重视,进行逐级督查,严格要求履行食品安全主体责任。自治区食品药监局、自治区旅游委、自治区交通厅为规范管理这几类经营单位,制定出台了相应的管理制度和办法。比如餐饮方面制定了餐饮管理“十个必须”,对小销售点和小超市制定了《食品销售日常监管暂行规定》,通过各项制度、各项监管手段,对“三小”进行认真监督和监管。通过去年一年和今年的专项治理,总体来说越来越重视、越来越规范。这次“一条例两办法”的出台,使得“三小”治理更加有效和规范。

问:对地方特色食品以及小摊点,《条例》有什么创新的监管方式

答:“三小”条例是新的《食品安全法》颁布之后出台的。《食品安全法》明确要求各省、市、自治区统一制定当地规范“三小”管理的地方性法规。这次出台的地方性法规第一次把小餐饮、小摊点、小销售点纳入管理范围,这在我区是一种创新。8万多家的“三小”和广大消费者生活密切相关,这次对小销售点、小餐饮小作坊实行的是登记管理,对小摊点实行的是备案管理。这种备案管理实际上也是一种创新,过去街头小摊点,实际上只有城管部门对它摆摊设点的地点、时间有所限定,从食品安全来讲,各级监管部门没有太多的精力对其进行监管,实事求是讲隐患还是比较大的。这次调整,把它纳入登记管理,既体现了宽严相济、辅助民生、解决就业、方便群众的原则,又把食品安全监管纳入地方法律法规调整的范围。以后小摊点的监管将有法可依,监管部门可以对其进行定期的抽检,并公布抽检结果,来提升监管水平和食品安全质量。自治区这次出台“三小”条例应该讲是广大消费者社会各界和从业人员的一件大事,从法律调整到我们监管的方式都有很多创新,通过今天的新闻发布会,对三小条例的宣传贯彻有着非常好的推动作用,也希望各位记者能够加大宣传力度,让三小从业人员、消费者能够知晓、了解三小条例,更好的让条例发挥效力。